首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 何青 长沙报道 长株潭一体化最近又成热点话题。话题由头，是(shì)前几天有个重磅规划出炉(chūlú)，即《长株潭都市圈(quān)国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家(guójiā)发改委批复过(guò)《长株潭都市圈发展规划》。这次又来(lái)一个“国土空间规划”，它是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与(yǔ)“在哪干”】 规划是个(gè)大家族，可(kě)分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展规划。人们耳熟能详的“十三(shísān)五”规划、“十四五”规划，就(jiù)属于发展规划。 比如“十四五”规划(guīhuà)，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略引领(yǐnlǐng)的。 这种战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划》中也有明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道(guǐdào)上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量(lìliàng)去(qù)落实的战略性目标。 以“轨道上的长株潭”这个目标(mùbiāo)为例，要从纸上落到现实里(lǐ)，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排(pūpái)在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行(jìnxíng)科学铺排，实现空间资源(zīyuán)的合理高效利用？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土空间总体格局规划图(guīhuàtú)。 “通俗地说，发展规划主要(zhǔyào)解决‘怎么干(gàn)’的问题(wèntí)；国土空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者(cānyùzhě)。 实践证明(shíjiànzhèngmíng)，先有蓝图指路，才会干得更有效率。 5月19日，省委书记、长株(zhǎngzhū)潭一体化发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须(bìxū)”，其中排第一的是“必须更加注重(zhùzhòng)规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通(jiāotōng)、公共设施(gōnggòngshèshī)等涉及底线管控和(hé)责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座(yīzuò)城”与“一体化”】 湖南省委、省政府提出以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化(tóngchénghuà)”目标实施，并要求打破行政(xíngzhèng)壁垒。 湖南省自然资源厅官网文章(wénzhāng)在(zài)报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以(quānyǐ)“不破行政隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者(jìzhě)采访时，湖南省自然资源厅综合规划(guīhuà)处相关负责人介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个一体化(yītǐhuà)”具体为： ●一体化布局(bùjú)互联互通的交通网络 ●一体化布局普惠共享的公共服务(gōnggòngfúwù)设施 ●一体化布局集约高效的(de)产业空间 ●一体化打造富有湖湘文韵的湘江画廊(huàláng) ●一体化(yītǐhuà)打造示范带动的融城区域 细细研读上(shàng)百页的《国土空间规划》，记者(jìzhě)发现其有多处打破行政边界的内容。 在交通方面，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》瞄准打通“堵点”，织密(zhīmì)“同城网”。 比如，适时对部分已建干道(gàndào)进一步(jìnyíbù)实施快速化改造，整体构建快速路内环。 其线路为：长沙(chángshā)南二环—长沙劳动东路(dōnglù)—长沙黄兴大道(dàdào)—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造快速路外环，同时布局融城干道网(wǎng)建设。这些，明显打破了三市(sānshì)地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西环线。（图源：中国交通报(bào)） 在公共与基础设施共建共享(gòngxiǎng)方面，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心城区瘦身健体(jiàntǐ)，疏解(shūjiě)非核心功能。 比如，在优质教育资源布局方面，引导空间发展受限(shòuxiàn)的高校和需拓展办学的初高中学校(xuéxiào)向融城区域聚集。 还比如，部署(bùshǔ)扩建(kuòjiàn)5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界，实现“地下一张网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭(tán)三市首次以都市圈整体形象联合在大湾区招商(zhāoshāng)，释放了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土(guótǔ)空间规划》提出产业要协同共兴，并根据长株(zhǎngzhū)潭园区现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研(yán)—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道(guǐdào)科技城、北斗产业园等产城(chǎnchéng)协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭(tán)都市圈一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市(dūshì)圈整体层面(céngmiàn)“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政边界，《国土(guótǔ)空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范(shìfàn)引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行(jìnxíng)再强调，为打造“一座城”再加码。 规划是对重大战略落地的(de)施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要(yào)打破行政区划的“抽屉”壁垒。 如何(rúhé)让规划内容更好地变成现实？易维良用(yìwéiliángyòng)“抽屉”这个词进行了总结。 “首先要避免规划‘躺抽屉’，同时需要做到规划抽屉式管理(guǎnlǐ)，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同(xiétóng)与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说(shuō)，要打破行政区划“抽屉”壁垒(bìlěi)，建立跨市域、跨部门(kuàbùmén)的规划协同实施机制。 过去长株潭三市(sānshì)的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子(guìzi)里，开抽屉就(jiù)不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同创新示意图(shìyìtú)。 要形成高质量发展的(de)绿色“向心力”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富(cáifù)，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的长株潭生态(shēngtài)绿心(lǜxīn)，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也(yě)是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是(jiùshì)金山(jīnshān)银山”已经成为共识的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。 长株潭绿心，不仅是三地的几何中心(zhōngxīn)，更要成为发展理念和(hé)价值追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索(jījítànsuǒ)绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值(zēngzhí)文章”。 易维良说，针对三市发展(fāzhǎn)的向心(xiàngxīn)力不足的“堵点”，《国土空间规划》在空间上进行引导，尽可能将(jiāng)重大基础设施或项目布局(bùjú)在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》，在(zài)长株潭都市圈融城区域，布局(bùjú)省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个标点，更要成为一把尺子(chǐzi)，来衡量长株潭一体化的成色(chéngsè)。 不要(búyào)辜负一体化的“好胚子”。 从全国来看，“广州(guǎngzhōu)—佛山”是公认的同城一体化成功案例。 广州至佛山(fóshān)相距仅20—30公里，极大地促进了两地融城。 全国(quánguó)的都市(dūshì)圈提出一体化的并不少，但很多难过物理空间距离这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务设施(shèshī)体系图。 反观长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两两之间的距离不足40公里(gōnglǐ)，结构紧凑，可谓是天然的一体化(yītǐhuà)“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中遇到了(le)各种各样的困难，但这么好(hǎo)的基础摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底(gàndàodǐ)。 而从另一个维度来说，长株潭(tán)三地也要增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现，但只要齐心协力(qíxīnxiélì)，终将实现。