枫桥经验开花结果，上海崇明公安城桥派出所依托刑事案件“负面清单”强化派出所“主防”

“现在(xiànzài)社区民警经常来我们(wǒmen)这里走走看看，有什么问题都能及时发现(jíshífāxiàn)和解决，我们老百姓心里特别踏实。”谈起最近的变化，家住上海市崇明区城桥镇的居民张阿姨满脸笑容。

近年来(jìnniánlái)，上海市公安局崇明(chóngmíng)分局城桥派出所始终坚持和发展新时代“枫桥经验(jīngyàn)”，紧抓全国、全市首批派出所办理刑事案件“负面清单”试点契机，以(yǐ)强化“派出所主防”职能为核心，规定一名社区民警一周内在(zài)社区工作时长不得低于5个工作日，在警务改革中释放新效能。

强化合成作战，提升联动防控效能(xiàonéng)

“真没想到(zhēnméixiǎngdào)，被骗钱财能(néng)这么快被追回来！”“我本来还感觉不好意思报警，唉……”

6月(yuè)13日，茅女士激动(jīdòng)地握住社区民警陆王涛的双手(shuāngshǒu)。今年5月，家住崇明城桥(chéngqiáo)镇的茅女士不小心落入了骗子圈套，被骗3万余元。城桥派出所社区民警发现情况后，立即会同相关部门启动协作联动机制，成功打掉犯罪团伙，并迅速追回全部经济损失。

能够快速帮群众挽回损失，是“负面清单(qīngdān)”试点中主动作为的(de)结果。自去年7月以来，崇明(chóngmíng)分局全面推进派出所办理刑事案件“负面清单”试点，在原有(yuányǒu)216类刑事案件基础上，新增176种刑事案件类别纳入“负面清单”。

城桥派出所以此为契机，明确“派出所主防”职责，将更多警力投入到社区防控一线，最终该起案件(ànjiàn)能够被快速(kuàisù)侦破，完全得益于社区民警的(de)提早发现。同时(tóngshí)，依托“负面清单”试点工作建立的警种(jǐngzhǒng)协作联动机制，城桥派出所与刑侦、治安等专业警种形成了首接责任、案件移交、协作配合的无缝衔接。自去年7月以来，城桥派出所通过合成(héchéng)作战模式，配合专业警种侦破各类刑事案件330余起，辖区案件破案率达到92%以上，群众财产损失(cáichǎnsǔnshī)挽回率显著提升。

推进量才(cái)适用，深化尖兵攻坚效能

“你们办案民警不仅年轻有冲劲(chòngjìn)，而且经验这么老道，不仅案子破得快，还挽回了我们公司的全部损失。”6月10日一大早，城桥派出所收到某互联网公司送来的锦旗，感谢办案民警主动(zhǔdòng)发现并(bìng)破获一起利用软件漏洞盗刷(dàoshuā)“无人驾驶汽车APP”积分换取实物的新型盗窃(dàoqiè)案件。

这起(zhèqǐ)案件的成功(chénggōng)侦破，得益于城桥派出所在派出所“主防”试点工作中对警力配置的科学优化。近年来，城桥派出所遵循专业对口、能力匹配、个性适应的原则(yuánzé)，科学定人定岗。

“过去我们什么案子都(dōu)要办，现在能够专注做好(zuòhǎo)社区防控和简单案件(ànjiàn)处理，工作更(gèng)有针对性(zhēnduìxìng)了。”城桥派出所所长龚袭深有感触地说。通过刑事案件“负面清单”试点，派出所将复杂案件交由专业警种办理，自身则集中精力做好辖区巡逻防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等基础性工作。

同时，为持续加强派出所“主防”水平，城桥派出所还组织业务能力突出、工作责任心强的青年民警到(dào)关键岗位跟班学习(xuéxí)，通过“五好民警”训考培育体系，不断提升(tíshēng)民警专业水平。目前，派出所已培养出一批既懂社区工作又(yòu)能处理(chǔlǐ)复杂问题的复合型人才，为深化派出所“主防”职能提供了坚实的人才保障。

完善机制构建，实现制度牵引效能(xiàonéng)

“以前工地里遇到个盗窃案，总要等(děng)个两三天才有消息，如今效率这么高，我们做生意都(dōu)更安心了。”6月16日，城桥镇某建筑工地负责人施先生对(duì)民警快速破案的工作效率赞不绝口。

为进一步深化派出所(pàichūsuǒ)“主防”改革，城桥派出所构建了“专业打击(dǎjī)办案队+派出所执法办案队”互为协同(xiétóng)的工作架构。在(zài)全面(quánmiàn)实行刑事案件“负面清单”的基础上，持续做好派出所办理刑事案件“正面清单”，详细明确派出所直接主办案件范畴，推动辖区案件打击的高效化运行。

“现在我们的(de)(de)职责更加明确(míngquè)，做好辖区安全稳定的‘守门员’。”城桥派出所所长龚袭表示，通过(tōngguò)正反“两个清单”，派出所与专业警种职责明确、主办案件范围明晰、联动协作项目明了，形成了队所互补、打防结合的全新工作格局。

近年来，依托制度机制优化，城桥(chéngqiáo)派出所推动社区民警专职化建设，确保(quèbǎo)更多警力投入辖区社区警务工作(gōngzuò)。同时，建立完善的考核(kǎohé)评估机制，将派出所“主防”工作成效纳入考核体系，激发(jīfā)民警工作积极性。通过刑事案件“负面清单”试点改革，城桥派出所真正实现了警种协作联动的制度化、规范化。去年7月以来，派出所配合专业警种侦破(zhēnpò)重大案件510余起(yúqǐ)，自主办理各类(gèlèi)简单案件300余起，辖区治安形势持续向好，群众安全感满意度测评始终保持前列，“夏季行动”成效显著，平安建设迈上新台阶。